2015年08月10日 07:21
來源：21世紀經濟報道 作者：王爾德
原標題：河北出臺大氣治理 “加強版三年行動方案” 涉及300家企業減排
河北近日悄然印發《河北省大氣污染深入治理三年 （2015-2017） 行 動 方 案 》， 方案并未就PM2.5提出新的治理目標，主要是針對重點城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優化能源結構、重點行業的VOCs治理和達標限期治理等提出了更為具體的治理措施。
作為京津冀三地當中大氣污染最嚴重的地區，河北近日悄然印發大氣污染治理的“加強版行動方案”。
所謂“加強版行動方案”即河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室在系統內印發的《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動方案》（以下“簡稱”《深入方案》），目前該方案尚未對社會公開。
“相比2013年9月發布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《深入方案》并未就PM2.5提出新的治理目標，主要是針對重點城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優化能源結構、重點行業的VOCs治理和達標限期治理等提出了更為具體的治理措施。”河北省環保廳副廳長殷廣平對21世紀經濟報道介紹。
“《深入方案》以包括霾的源解析結果在內的大量科學研究為基礎，體現了精準打擊、科學治霾。”環保部規劃院大氣部環境模擬與評估研究室主任薛文博對21世紀經濟報道分析，無論是《實施方案》還是《深入方案》，最為重要的是必須落地執行。
治霾存在四大問題
21世紀經濟報道獲悉，河北省環保廳會同清華大學、環保部環境規劃院、河北省環境科學研究院聯合開展研究，對河北省近兩年來大氣污染防治工作及空氣質量改善進行了科學評估，對現有措施以及是否能夠完成“大氣十條”的目標任務進行分析，并提出具有針對性的深化措施，制訂了《深入方案》。
根據河北省環保廳的統計，從污染物減排來看，2014年河北省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為118.99萬噸、151.24萬噸，分別比上年削減7.38%、8.47%；主要污染物PM2.5（95ug/m3）、PM10（165ug/m3）、SO2（55ug/m3）、NO2（48ug/m3）、CO（1.5mg/m3）、O3（8h，88ug/m3）平均濃度分別比2013年下降12.0%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%、13.7%。
從空氣質量來看，2014年，河北省空氣質量平均達標天數152天，比2013年增加23天；重污染天數平均為66天，比2013年減少14天。
不過，河北省環保廳在7月14日對外發布的《河北省2015年大氣污染防治工作實施計劃》中，對2014年河北治霾行動進行了完整評估，發現主要存在四類問題。
首先是河北省空氣污染重，質量均未達標。2014年11個設區市均未達到國家新環境空氣質量二級標準，PM2.5年均濃度超國家標準 1.7倍，空氣質量平均達標率低于全國18.9個百分點，重度及以上污染天數比例高于全國9.5個百分點。
其次是顆粒物污染指數高，對綜合指數貢獻大。2014年河北省空氣質量綜合指數9.07，PM2.5和PM10兩項污染物對綜合指數貢獻55.9%。
再者，采暖期污染排放基數高，對全年空氣質量影響大。河北省采暖期PM2.5平均濃度（135ug/m3）比非采暖期（75ug/m3）高80%，約占全年總天數30%的采暖期貢獻了全年近50%的污染物。
第四，區域擴散條件不利，中南部地區污染最重。河北中南部（石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲）5市PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別比全省高28.4%、27.9%、10.9%和10.4%，每月空氣污染較重的縣（市、區）此區占比高。
13個重點城市制定針對性治霾方案
《深入方案》在《實施方案》的基礎上提出了一個“加強版三年行動計劃”。對照《實施方案》，《深入方案》盡管并未提出PM2.5治理的新目標，但在工作目標中細化了《實施方案》提出的部分具體指標。
《深入方案》提出，到2017年，河北省二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs排放總量大幅削減，在2013年基礎上分別下降40%、25%、40%和20%。2015年底前，完成全省燃煤電廠超低排放改造，完成全省鋼鐵、水泥、平板玻璃行業脫硫脫硝除塵達標治理。2016年底前，焦化行業全面完成除塵和VOCs達標治理。石家莊、唐山、保定、廊坊治理項目達到特別排放限值要求。
同時，《深入方案》參考各個城市的PM2.5源解析研究成果，為13個重點城市制定了針對性的治理方案。
具體而言，石家莊嚴控燃煤消費，重點實施電力、鋼鐵和水泥行業提標改造，綜合整治制藥和石化行業揮發性有機物排放，大力控制揚塵污染，加大周邊縣（市）治理；張家口加快再生能源開發利用，加強全市域揚塵治理；承德重點加快35蒸噸以上鍋爐脫硫除塵技術改造，推進城區煤炭減量和清潔燃燒，加強鋼鐵企業無組織排放治理，強化城市周邊揚塵整治；秦皇島加強城市環境綜合整治，實施鋼鐵、水泥行業深度治理，強化城市周邊揚塵整治；唐山加快產業結構調整，重點實施鋼鐵、水泥行業提標改造，壓減鋼鐵行業過剩產能，全面開展獨立焦化行業達標整治。
同時，廊坊重點加強工業鍋爐和窯爐綜合整治，治理城中村、城鄉接合部散煤燃燒，加強表面涂裝等行業VOCs治理，強化揚塵治理；保定強化淘汰低效燃煤鍋爐，增加集中供熱面積，治理城中村及周邊散煤燃燒，整治周邊小、散污染企業，加強表面涂裝和包裝行業VOCs治理，強化揚塵治理；滄州加強石化行業VOCs治理；衡水市加強城市環境綜合整治，嚴控面源污染和城市周邊縣（市）污染源排放；邢臺重點實施重化企業綜合整治和玻璃行業提標改造，加快實施玻璃行業煤改氣和脫硫脫硝工程；邯鄲重點實施水泥和鋼鐵行業提標改造，全面開展獨立焦化行業達標排放整治；定州加快焦化企業搬遷，加大汽車制造行業VOCs治理；辛集加大城中村燃煤設施替代工作，加快化工園區治理升級改造。
在上述13個城市中，參與舉辦冬奧會的張家口如今格外引人關注，其原本空氣質量基礎較好，但也要在近期制定更為長遠的治霾計劃。
“河北省政府正在協調相關部門制定《張家口2018~2022年清潔空氣行動計劃》，如果快的話，明年年初可以完成初稿。”殷廣平介紹。
2015年底火電機組未達超低排放將被停產關閉
在治霾措施上，《深入方案》細化了河北能源結構優化、提高煤電清潔化程度的內容。
首先，嚴限煤炭消費總量，并嚴管煤炭質量。現有燃煤鍋爐按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）完成改造，實現達標排放。各設區市和省直管縣（市）城市建成區禁止新建燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。2015年廊坊、滄州全面完成散煤替代任務，保定、唐山力爭完成散煤替代任務。2017年其他市建成區及周邊重點縣（市）力爭完成散煤替代。
再者，加快氣源供應體系的建設，形成多氣源、多方向的供氣體系，不斷加大天然氣供應額度。委托中石油、中石化、中海油等代購進口LNG （液化天然氣），增加天然氣供應量。高標準、適度超前地推進天然氣管網和保障能力建設，進一步優化輸氣系統，提高儲備調峰能力。完善分布式供能、燃煤 （重油）鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價和季節性峰谷氣價政策，完善燃氣公共產品對低收入家庭的價格優惠或補貼機制，促進天然氣高效利用。到2017年力爭將天然氣使用量提高到210億立方米 。
同時，《深入方案》提出開展燃煤電廠超低排放升級改造，以提高煤電的清潔化程度。
具體而言，全面實施低氮燃燒改造和脫硝治理，單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組均應實行脫硝改造；全面開展火電機組除塵設施改造，確�；痣姀S煙塵全負荷、全時段穩定達標排放。新建燃煤發電機組供電煤耗全部達到國家新建機組供電煤耗指標要求，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組排放限值。2015年底所有燃煤發電機組達到超低排放標準，否則依法停產關閉。
對此，環保部一位專家對21世紀經濟報道記者分析，煤電機組全部進行超低排放升級改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標準》這一國家標準的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據。
中電聯秘書長王志軒認為，目前，對絕大部分電廠而言實現特別排放限值要求已超過技術和經濟條件，在環境改善上無實際意義，在技術上難實現。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠和現役電廠的示范性改造項目。
“超低排放技術是否需要強制推行，需要經過科學論證，才能做出科學評估。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道分析，不僅要評估其技術可行性、經濟成本承受力以及社會綜合成本。
王毅分析，超低排放限值的實施意味著成本的提高，要求財政對電廠予以補貼，河北計劃進行每度電0.8分的補貼，這是一個很高的度電補貼成本。這筆補貼是用在補貼超低排放技術還是用在補貼購買天然氣、散煤替代上？哪一種利用方式綜合效益更好？這需要進一步研究。
減排措施涉及300家企業
在具體污染物控制措施上，《深入方案》的一個突出亮點是提出了VOCs治理的系統措施。
“相比二氧化硫、氮氧化物、PM10，VOCs排放來源極其復雜，很多環節都是無組織、低濃度排放，治理難度比較大。而大多數省份在這方面基礎非常薄弱，沒有排放清單，治理對象不是很明確。但從這次深化行動計劃看，河北省這幾年做了大量工作。”薛文博分析。
為了實現VOCs2017年比2013年削減20%的目標，《深入方案》提出了一系列針對相關行業等減排措施：到2017年，完成28家石油煉制與石化企業VOCs整治，實現排放全面達標；完成石化行業VOCs在線監控系統建設，實現在線監測、管理和控制；完成72家醫藥化工企業VOCs治理設施改造和建設；完成32家企業表面涂裝VOCs綜合整治；完成104家有機化工、40家合成材料、7家輪胎制造、14家涂料油墨生產以及14家塑料制品企業VOCs治理設施改造和建設。
“上述減排措施涉及大約300家企業，力度非常大，但能否實現2017年的削減目標，還存在一些不確定性。”薛文博分析，VOCs減排項目的考核比較難，現在主要是工程措施，但具體能減排多少？通過什么手段來考核減排結果？這些問題也需要進一步研究。
中國清潔空氣聯盟秘書處負責人解洪興對21世紀經濟報道分析，“要保證《實施方案》和《深入方案》中的諸多措施落地，單靠環保行政管理部門的人手是遠遠不夠的。但這并不意味著一定要增加環保行政機關的編制，而是說也可以通過政府購買服務的方式，將部分大氣管理職能委托第三方機構去負責，從而提高治霾措施的執行力。”(編輯 李雪玉)
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